政务信息系统整合共享执行规划
新闻起源：：国务院办公厅
“十二五”以来，通过两全国度政务信息化工程建设，执行信息惠民工程等一系列行动，政务信息系统整合共享在部门获得了积极功效，但未能从全局上和底子上解决持久以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块宰割、烟囱林立、信息孤岛”问题。为更好推动政务信息系统整合共享，凭据《国务院关于印发政务信息资源共享治理暂行法子的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国度信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）等有关要求，制订本执行规划。
一、总体要求
（一）领导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会心灵，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理念新思想新战术，当真落实党中央、国务院决策部署，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧萦绕当局治理和公共服务的鼎新必要，以最大水平利企便民，让企业和人民少跑腿、益处事、不添堵为指标，加快推动政务信息系统整合共享，依照“内外联动、点面结合、高低协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，推进“五个统一”，两全经营，锐意鼎新；另一方面安身当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效。
（二）根基准则。
依照“五个统一”的总体准则，有效推动政务信息系统整合共享，切实预防各自为政、自成系统、反复投资、反复建设。
1.统一工程规划。萦绕落实国度政务信息化工程有关规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全国、两全利用、统一接入的数据共享大平台，成立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度利用、高低联动、纵横协管的协同治理大系统。
2.统一尺度规范。正视数据和通用业务尺度的统一，发展国度政务信息化总体尺度研制与利用，推进跨地域、跨部门、跨层级数据互认共享。成立动态更新的政务信息资源目录系统，确保政务信息有序盛开、共享、使用。
3.统一登记治理。执行政务信息系统建设和运维登记制，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级当局政务信息共享主管部门的全口径登记。
4.统一审计监督？７⒄钩Ｌ恼务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享功效的监督查抄。
5.统一评价系统。钻研提出政务信息共享评价指标系统，成立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的治理机制。
（三）工作指标。
2017年12月底前，整合一批、算帐一批、规范一批，根基实现国务院部门内部政务信息系统整合算帐工作，初步成立全国政务信息资源目录系统，政务信息系统整合共享在一些重要领域获得显著功效，一些涉及面宽、利用宽泛、有关联需要的重要政务信息系统实现互联互通。2018年6月底前，实现国务院各部门整合后的政务信息系统接入国度数据共享互换平台，各地域结合现实两全推动本地域政务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和处所当局信息系统互联互通。美满项目建设运维统一登记制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和盛开在重点领域获得突破性进展。
纳入整合共享领域的政务信息系统蕴含由当局投资建设、当局与社会企业结合建设、当局向社会采办服务或必要当局资金运行守护的，用于支持当局业务利用的各类信息系统。
二、加快推动政务信息系统整合共享的“十件大事”
（一）“审”“清”结合，加快解除“僵尸”信息系统。结合2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的工作成就，组织发展政务信息系统整合共享专项督查，全面摸清各部门政务信息系统情况。2017年6月底前，通过信息系统审计，把握各部门信息系统数量、名称、职能、使用领域、使用频度、审批部门、审批功夫、经费起源等（审计署牵头，国务院各有关部门共同）。2017年10月底前，根基实现对系统使用与现实业务流程持久脱节、职能可被其他系统代替、所占用资源持久处于空闲状态、运行守护终场更新服务，以及使用领域小、频度低的“僵尸”信息系统的算帐工作（国务院各有关部门掌管）。
（二）推动整合，加快部门内部信息系统整合共享。推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合。整合后按要求别离接入国度电子政务内网或国度电子政务外网的数据共享互换平台。2017年6月底前，国务院各部门凭据自身信息化建设现实情况，制订本部门政务信息系统整合共享清单。2017年12月底前，各部门准则大将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对以司局和处室名义存在的独立政务信息系统准则上必须整合（国务院各有关部门掌管）。
（三）设施共建，提升国度统一电子政务网络支持能力。加快推动国度电子政务内网当局系统建设工作落实（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）。美满国度电子政务外网，健全治理体制机制，持续推动国度电子政务外网二期建设，拓展网络覆盖领域，逐步满足业务量大、实时性高的网络利用需要。2018年6月底前，根基具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支持服务能力（国务院办公厅、国度电子政务外网治理中心掌管）。除极少数特殊情况外，目前当局各类业务专网都要向国度电子政务内网或外网整合（国务院办公厅牵头，各地域、各部门掌管）。
（四）推进共享，推动接入统一数据共享互换平台。加快建设国度电子政务内网数据共享互换平台，美满国度电子政务外网数据共享互换平台，发展政务信息共享试点示范，钻研构建多级互联的数据共享互换平台系统，推进重点领域信息向各级当部门门共享（国务院办公厅、国度电子政务外网治理中心、各级数据共享互换平台建设治理单元掌管）。2017年9月底前，依附国度电子政务外网数据共享互换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业单元的有关根基信息，同时逐步扩大信息共享内容，美满基础信息资源库的覆盖领域和有关数据尺度，优化便捷共享查问方式（国度发展鼎新委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等掌管）。2018年6月底前，各部门推动本部门政务信息系统向国度电子政务内网或外网迁徙，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要法式审核或评测审批后，统一接入国度数据共享互换平台（国务院办公厅会同国度发展鼎新委牵头组织，各有关部门掌管）。
（五）推动盛开，加快公共数据盛开网站建设。依附国度电子政务外网和中央当局门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据盛开网站（www.data.gov.cn）；谡务信息资源目录系统，构建公共信息资源盛开目录，依照公共数据盛开有关要求，推动当部门门和公共企事业单元的原始性、可机械读取、可供社会化再利用的数据集向社会盛开，发展中国数据创新系列活动，激励和疏导社会化开发利用（国度发展鼎新委、国度网信办、国务院办公厅等按职责分工掌管）。
（六）强化协同，推动全国政务信息共享网站建设。依附国度电子政务外网，建设美满全国政务信息共享网站（data.cegn.cn），将其作为国度电子政务外网数据共享互换平台的门户，支持当部门门间跨地域、跨层级的信息共享与业务协同利用。2017年7月底前，全国政务信息共享网站正式开明上线，依照“以试点促建设、以普查促遍及、以利用促发展”的工作思路，加强共享网站推广（国度发展鼎新委、国度电子政务外网治理中心掌管）。2017年12月底前，实现信誉系统、公共资源买卖、投资、价值、天然人（基础数据以及社！、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、游览等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务（国度发展鼎新委牵头组织，各有关部门按职责分工掌管）。2018年6月底前，实现各部门政务数据基于全国政务信息共享网站的共享服务（国务院各有关部门掌管）。
（七）构建目录，发展政务信息资源目录编制和全国大普查。落实《政务信息资源共享治理暂行法子》有关要求，加快成立政务信息资源目录系统。2017年6月底前，出台《政务信息资源目录编制指南》（国度发展鼎新委、国度网信办掌管）。组织实现面向各地域、各部门的政务信息资源目录系统建设试点和信息共享专题培训工作（国度发展鼎新委牵头，各有关地域、部门共同）。2017年12月底前，发展对政务信息系统数据资源的全国大普查（国务院办公厅、国度发展鼎新委牵头，各有关地域、部门共同）。逐步构建全国统一、动态更新、共享校：、权威颁布的政务信息资源目录系统。
（八）美满尺度，加快构建政务信息共享尺度系统。成立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与治理、共享互换接口、共享互换服务、多级共享平台对接、平台运行治理、网络安全保险等方面的尺度，推动尺度试点利用工作。2017年10月底前，实现人丁、法人、电子证照等急需的国度尺度的组织申报和立项（国度尺度委牵头，国度数据共享互换平台建设治理单元等共同）。
（九）一体化服务，规范网上政务服务平台系统建设。加快推动形玉成国统一政务服务平台，两全推动统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务系统建设。加快推动国度政务服务平台建设，着力解决跨地域、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支持不及等凸起问题（国务院办公厅牵头）。各地域、各部门要整合分散的政务服务系统和资源，2017年12月底前普遍建成一体化网上政务服务平台。依照统一部署，各地域、各部门政务服务平台要自动做好与中央当局门户网站的对接，实现与国度政务服务平台的数据共享和资源接入（各地域、各部门掌管）。
（十）高低联动，发展“互联网+政务服务”试点。萦绕“互联网+政务服务”的重要内容和关键环节，组织发展培训互换和试点示范（国务院办公厅、国度发展鼎新委牵头）。加快执行信息惠民工程，在80个城市大力推动“一号一窗一网”试点。2017年7月底前，实现试点城市2016年工作评价（国度发展鼎新委牵头）。2017年12月底前，试点城市初步实现跨地域、跨部门、跨层级的政务服务（各有关省级当局、试点城市当局掌管）。
三、加大机制体制保险和监督落实力度
（一）加强组织辅导。各级当局要成立健全政务信息系十足筹整合和政务信息资源共享盛开治理制度，加强两全协调，明确指标、责任、牵头单元和执行机构。强化各级当拘陌部门重要掌管人对政务信息系十足筹整合和政务信息资源共享工作的责任，准则上部门重要掌管报答第一责任人。对责任不落实、违反《政务信息资源共享治理暂行法子》划定的处所和部门，要予以传递并责令整改（各地域、各部门掌管，国务院办公厅会同国度发展鼎新委督查落实）。
（二）加快推动落实。各地域、各部门要依照《政务信息资源共享治理暂行法子》有关要求，把信息共享有关工作列入重要日程，依照本规划要求两全推动本地域、本部门政务信息系统整合共享工作，抓紧制订推动落实的功夫表、路线图，加强台账和清单式治理，精心组织执行，每年2月底前向推进大数据发展部际联席会议汇报上一年度政务信息资源共享情况（蕴含政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支持协同利用情况等，汇报请径送联席会议办公室〔国度发展鼎新委〕），切实保险工作进度（各地域、各部门掌管），经汇总后向国务院提交政务信息资源共享情况年度汇报（推进大数据发展部际联席会议掌管）。加强经费保险，政务信息资源整合共享有关项目建设资金纳入当局固定资产投资（各级发展鼎新部门牵头），政务信息资源整合共享有关工作经费纳入部门预算两全铺排（各级财政部门牵头）。
（三）强化评价查核。充分阐扬国度电子政务工作两全协调机制作用，成立政务信息共享工作评价常态化机制，督促查抄政务服务平台系统建设、政务信息系十足筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2017年12月底前，组织制订政务信息共享工作评价法子，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并颁布评估汇报和改进定见（国务院办公厅、国度发展鼎新委、国度网信办、中央编办、财政部等掌管）。
（四）加强审计监督。审计机关要依法推广职责，加强对政务信息系统的审计，保险专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动美满有关政策制度，审计了局实时报国务院（审计署牵头）。索求政务信息系统审计的方式步骤，2017年12月底前形成具体工作规划（审计署牵头，国度发展鼎新委、国度网信办共同）。
（五）优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式鼎新，激励推广云推算、大数据等新技术新模式的利用与服务，提升集约化建设水平（国度发展鼎新委、财政部牵头）。2017年9月底前，订正《国度电子政务工程建设项目治理暂行法子》，进一步简化审批流程，美满社会投资参加的有关划定（国度发展鼎新委牵头）。2017年12月底前，制订电子政务服务采购治理有关法子，美满当局采办信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的有关政策（财政部牵头）。
（六）成立登记制度。有关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应实时向同级当局政务信息共享主管部门全口径登记。加强项目立项建设和运行守护信息采集，把握项目名称、建设单元、投资额度、运维用度、经费渠道、数据资源、利用系统、等级；ず头旨侗；さ羌乔榭龅饶谌，在摸清底数的前提下，加大治理力度。对不切合共建共享要求的项目，有关部门不予审批，不拨付运维经费。加大对国度统一电子政务网络、数据共享互换平台等公共性基础性平台的运维经费保险力度，逐步削减直至取缔信息孤岛系统和利用水平低的专网的运维经费。2017年12月底前，钻研成立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制（国务院办公厅、国度发展鼎新委、财政部、中央编办等掌管）。
（七）加强安全保险。强化政务信息资源共享网络安全治理，推动政务信息资源共享风险评估，推动制订美满小我隐衷信息；さ乃痉晒，切实依照有关司法律规要求，保险政务信息资源使用过程中的小我隐衷（国度网信办牵头）。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保险工作，凡涉及国度奥秘的，该当遵守有关保密司法律规的划定（各地域、各部门掌管）。加强统一数据共享互换平台安全防护，切实保险政务信息资源共享互换的数据安全（各级数据共享互换平台建设治理单元掌管）。
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享执行规划的通知 —— 国办发〔2017〕39号（此文件公开颁布）
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